深入实践科学发展观

推动吉安公共文化服务体系建设

——全市公共文化服务体系建设的调研思考

赖卫东  王绍德

党的十七大提出，要基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，提供更加丰富的适应人民需要的文化产品，使人民基本文化权益得到更好保障。加强公共文化服务体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项重要任务，是坚持社会主义先进文化前进方向、兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。

一、发展现状

近年来，全市各级党委政府把公共文化设施建设列为政府为民办实事工程和市级重点工程，扎实推进，全市公共文化服务建设取得了长足进展。

（一）公共文化基础设施建设迈上新台阶。截止2009年6月，全市市、县、乡（街道）、村（居委）四级公共文化基础设施网络基本建成。其中，市图书馆、市文化艺术中心、井冈山大学附属艺术学校和市博物馆等市级大型重点文化设施建设项目相继开工新建，总投资 3亿元，总建筑面积4万多平方米，将彻底改变十五时期中心城区没有一座大型文化设施的面貌。13个县级文化馆、12个县级图书馆、12个县级博物馆总建筑面积69686平方米，比十五时期总建筑面积56638平方米多13048平方米。全市乡镇（街道）文化站比十五时期新增了32个，新建了53个乡镇文化站，新建面积达16000平方米。村文化(图书)室2000多个，文化中心户5000多户，另有2000多个祠堂正成为农村文化活动室。

（二）公共文化服务的受益面不断扩大。2007年以来，国家和省财政投入政府采购资金4000多万元用于开展群众文化活动，参与人次3000多万人次，仅2008年就开展了各类公共文化活动45566场次，其中农村文化“三项活动”就达42876场次，农村观众达900万人次，实现了由主要城镇社区群众受益扩大至全市各乡村农民群众普遍受益。图书事业服务面也大大增加，2008年全市图书馆总藏量166.2万册，比2005年总藏量116.8万册增加了49.4万册，人均拥有图书增加了0.1册。由于实行了博物馆免费开放政策，博物馆参观人次大大增加，2008年120万人次比2005年86万人次增加了34万人次。

（三）公共文化服务的手段与形式不断创新。近年来，我市各级文化部门围绕不断满足基本人群的基本文化需求、努力为弱势人群提供基本的文化服务，不断创新公共文化服务方式、服务手段。

一是免费“送”。采取“政府购买、市场运作、农民受惠”的形式，省市财政每年拿出1000多万为全市农民购买1000多场戏、4万多场数字电影、800多场乡镇文体活动，组织省、市、县级专业剧团和电影公司送戏、送电影下乡。同时还送书下乡进社区，2008年流动图书馆车借阅达17000人次，借阅书刊32000册次。

二是积极“种”。近年来，全市各地群众自办文化热情高涨，通过个体出资、多方筹资、集体集资等多种形式，兴办了业余剧团、村文化中心、乡村电影院、农民图书室等。各级文化部门顺势扶持，积极引导，大力下到基层进行业务指导，全市涌现了400余个农民剧团、民间艺术表演队，600余个农家书屋（农民图书室），2000多个文化活动室、文化大院，1000余个农民健身操队、腰鼓队、唢呐队、舞龙舞狮队等，修缮、完善2000多座用于开展各类文化活动的旧祠堂，极大地丰富了广大人民群众的文化生活。

三是严格“量化”考核。近两年，市委市政府先后把农村文化“三项活动”和乡镇综合文化站建设列入民生工程，列入各级政府工作考核的量化指标，确保实现每村每月观看一场电影、每乡每年观看4场戏、每乡每年开展4次文体活动，确保实现2009年6月前完成53个乡镇文化站建设，到十一五未实现每个乡镇都有文化站。这些举措，极大地推动了广大农村公共文化服务体系的建设。

二、存在的困难与不足

虽然近年来吉安的公共文化服务体系建设取得了一定成绩，但应看到，在广大农村和城市社区，文化设施还比较落后，公共文化产品供给严重不足，农民群众以及城镇低收入居民、农民工等特殊群体文化生活还很匮乏，实现和保障人民群众基本文化权益的任务十分艰巨。

一是中央专项投入与地方财政配套不足的矛盾没有解决。金融危机以来，国家投入大量资金用于公共文化设施建设，其中每个乡镇文化站补助20万元，兴建300平方米的站舍，我市53个乡镇文化站列入国家补助项目。实际兴建每个文化站需投入资金30至50万元，每个乡镇需配套资金10至30万元，由于乡镇财政配套不到位，导致作为民生工程的乡镇文化站建设进展不快，各地积极性不高。同样如文化信息资源共享工程、文物保护工程、“两馆”维修新建等项目，也存在地方财政配套不足的矛盾，导致公共文化建设进度受阻、力度减弱，公共文化基础设施长期落后的局面没有得到根本改变。

二是公共文化服务与事业资金匮乏的矛盾没有解决。一方面适应广大人民群众日益增长的文化需求，各级公共文化服务单位要无偿提供丰富的公益性文化产品和文化服务；另一方面匮乏的公共文化事业资金，让文化产品的生产与文化服务的提供显得捉襟见肘。2008年，全市公共文化服务地方财政投入1944万元，占全年财政总支出的0.3%。其中人员工资福利支出1184万元,占全部拨款的61%，实际用于公共文化服务活动支出的只有760万元，全市每人年均享受公共文化服务经费仅有1.6元。其中人均年购书经费只有0.11元,不到省里规定人均年购书经费0.25元的一半，文化站年平均活动经费仅有2300元。经费缺乏，严重制约了公共文化服务产品的创作与活动的开展。2008年全市各级演出团体新创作剧目只演出了579场次，占全年演出场次总量的19%；人均拥有图书只有0.35册，与国家规定的人均拥有公共图书馆藏书0.6册至1.5册差距很大。

三是人才队伍建设与待遇低下的矛盾没有解决。2006年工改以来，各事业单位的人均工资大幅增加，2009年一季度全市城镇居民人均可支配月收入1154元，但文化事业单位人员由于待遇长期低下，全市公共文化服务人才队伍近年来不升反降，截止目前全市公共文化人才队伍767人，比2005年减少了151人。整个公共文化服务人才队伍整体素质偏低，骨干人才严重不足，中高以上职称人员仅占14%，初级以下人员占86%，多年来没有大的变化。特别是农村文化人才队伍更加弱小，其中 251个街道乡镇文化站人员332人，平均每个文化站不到2人，更有93个文化站有站无人，初级以下人员319人，占整个农村文化人才队伍的96%。

三、发展思考

导致公共文化建设矛盾存在的原因，一方面客观上由于我市经济整体实力相对较弱，人均消费水平较低，制约了公共文化服务事业的发展。另一方面主观上是有的领导干部对经济社会协调发展的重要性认识不足，对公共文化服务体系建设的不够重视，研究不够深入，没有把公共文化服务体系建设列入地方发展规划和财政预算，摆上地方党委、政府的重要议事日程，公共文化服务事业经费投入似乎可多可少，可有可无。有些公共文化服务单位及工作工作人员“等、靠、要”思想严重，“闯”与“创”的精神缺乏，创新意识落后。为此，需要各级党委政府和各方面从以下几方面切实解决公共文化服务体系建设中存在的各种困难和问题。

(一)突出抓好项目建设，努力解决公共文化设施历史欠账过多问题。根据中央和省、市的要求，公共文化设施网络建设的主要目标和任务是：以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，逐步构建覆盖全市城乡的市、县、乡、村（社区）四级公共文化网络体系。从我市的现状来看，历史欠账主要集中在市、乡、村（社区）三级。具体的解决思路是建立公共文化服务体系建设项目库，主攻项目，重点抓好市、乡、村（社区）三层级公共文化设施建设：

一是兴建市级基本的大型公共文化设施建设，用两年的时间把吉安城南新区打造成具有吉安标志性的文化中心区。多方筹措资金，全力推进市文化艺术中心、市图书馆和市博物馆的建设，力争2010年底前全部投入使用。

二是大力推进乡镇综合文化站建设工程。根据省、市规划，我市“十一五”期间乡镇综合文化站建设任务是199个，每个建设规模为300平方米以上，目前已开工兴建了53个乡镇综合文化站。为全力推进199个乡镇综合文化站建设任务，首先要把乡镇综合文化站建设列入县乡政府政绩考核指标，强力推进；其次文化主管部门要做好项目规划与配合，督促各地如期完成工程进度与质量；最后可建立全市乡镇综合文化站建设工程奖励专项资金，奖励工程进度快、质量好的乡镇。

三是加强社区文化中心、村文化活动室等基层文化阵地建设。为尽快落实《吉办发[2009]1号》提出的“把社区文化中心建设纳入城市规划，并从城市住房开发投资中提取一定比例，用于社区公共文化设施建设”的政策，建议从2009起以每年100万元为基数用于社区公共文化设施建设，以后每年随地方财政经常性收入的增长而相应增加，并制定社区与村级文化中心建设规划，拿出具体的规划建设指导意见。同时尽快出台具体的扶持政策和专项资金，落实《吉办发[2009]1号》提出的“鼓励、扶持市民、村民自办文化阵地，对市民、村民自办的村级文化活动室建设、文化大院、图书室、剧团等文化阵地，政府给予一定补助，文化部门给予必要的业务培训和指导”。

（二）设立公共文化服务专项资金，解决公共文化事业单位开展业务活动基本经费的问题。随着公共文化基础设施的逐步完善，公共文化服务活动经费欠缺的问题逐渐暴露，《吉办发[2009]1号》明确提出：市级财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，主要用于支持公共文化事业的发展。为此，建议市、县、乡三级政府每年设立一定数量的公益文化专项资金，由三级文化行政部门根据公益文化专项资金数量制订年度公益文化项目实施计划，并委托所属公益文化事业单位承办，量化任务指标，实行订单购买、合同管理的模式，最后文化主管部门考核验收，按指标完成情况拨付经费，变“养人”为“养事”。同时县级图书馆逐步实行分馆制，丰富藏书量，形成统一采购、统一编目的图书配送体系，充分发挥县图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用，促进县、乡图书文献共享。

（三）多措并举，解决公共文化服务队伍弱小、素质低下等问题。建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障，是当前公共文化服务体系建设的当务之急。一是参照省文化厅“5511”文化人才培养工程的形式，市级财政设立文化拔尖人才培养工程专项资金，每年安排20万元专项资金，在井冈山大学附属艺术学校设立吉安市乡镇社区群众文化专职人员培训中心，每年培养50名文化骨干人才，由各县市区和市直文化单位推荐，脱产培训半年。二是为稳定乡镇文化队伍，做到乡镇综合文化站建得起、办得下、又开展活动富有成效，建议市里出台一个政策，明确乡镇文化站的编制、人员和财政全额拨款等问题，把《吉办发[2009]1号》提出的“乡镇综合文化站坚持公益性事业单位的性质，履行社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能，其业务由县(市、区)文化部门指导，日常工作由乡镇管理。乡镇政府不得随意抽调乡镇综合文化站工作人员长期从事与乡镇文化站业务无关的工作”要求落到实处。

（四）突出创特创新，切实解决公共文化产品贫乏，服务形式单一的问题。首先，参照省财政设立市财政文艺创作与生产专项资金，每年安排100万元用于组织实施文艺创作与生产。每年开展一次新创作优秀剧节目评比，表彰一批优秀剧节目，重点扶持几个突出的精品。通过表彰扶持，激励各类文化单位积极创作生产优秀剧节目，实现全市每年新创作生产10个剧节目。其次，广泛动员社会力量，大力开展公益性文化活动。继续深入推进农村文化“三项活动”和“和谐吉安、魅力乡镇”文艺演出活动，建立长效机制，做到经常化、制度化。精心安排适合农民工需要的广场文化，组织实施送书、送戏、送电影到工地。鼓励和支持政府投资建设的影剧院每年安排一定场次，为低收入居民、农民工及其他特殊群体免费或低价演出。广泛开展文化志愿者活动，在“高校毕业生到农村服务计划”中增加文化服务内容，鼓励离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区和乡村提供志愿文化服务。不断创新群众文化内容，依托“4．23世界读书日”、“文化遗产日”以及传统节日、重大节庆，组织开展群众乐于参加、便于参与的歌咏、读书、朗诵、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛等文艺活动。开展文化进社区、进乡村、进企业、进校园、进军营、进工地活动。