吉安市基层文物保护员网络建设的调研思考

刘宗彬   刘东

文物是文化的物质遗存，具有独特的历史、科学和艺术价值，是文化、旅游产业及其可持续发展的特殊资源。广泛动员民众参与文化遗产保护、增强文化遗产所在地民众的文化自豪感、提升全民文化遗产保护意识，是文化遗产保护工作的重要任务。努力建设基层义务文物保护员队伍，做好基层文物保护工作，对于彰显吉安的文化底蕴、提升城市的文化品位，推进文化吉安建设，增强竞争软实力，促进我市经济和社会发展具有十分重要的作用。

一、我市基层文物保护员的基本情况

吉安市自古为连通中原和岭南的重要水陆交通要道，早在5000多年前的新石器时期，就有先民在这片沃土上繁衍生息，素有“文章节义之邦”、“金庐陵”、“江南望郡”、“理学之邦”的美誉，又是中国革命摇篮——井冈山所在地，历史文化遗存十分丰富，是文物资源大市。截止2004年全省第三次文物普查，全市已发现登记的各类文物遗迹有1900余处，其中有7处37个点列入全国重点文物保护单位，有省级文物保护单位68处，有市、县级文物保护单位354处。

近年来，在市委、市政府的重视和支持下，各级党委、政府对历史文化遗产保护和利用工作给予了高度重视，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，将历史文化遗产的保护和利用作为实现可持续发展的重要资源，采取了一系列举措强化管理。市、县（市、区）基本建立了以政府管理为主，全社会参与文物保护的管理机制，在各级文物管理委员会、文物主管部门组织领导下，逐步建立了一支群众性文物保护队伍，大部分县（市、区）在文物所在地的村镇建立了群众性文物保护组织，聘请了文物保护员，全市初步建立了市、县、乡、村“四级”文物保护管理网络。据不完全统计，全市目前共有业余文物保护员538人。除由博物馆或专门机构管理的2处国保、13处省保单位外，其他所有国、省保单位、国家和省级历史文化名村，以及270余处市县保单位，明确了专职或兼职文物保护员；文物保护员的保护对象为指定文物保护单位或文物分布区域（自然村、大遗址），文物保护员守护范围覆盖了70%以上的行政村。这些基层文物保护员在文物主管部门和文博业务单位的组织指导下，积极做好文物保护工作，对于切实加强文物的保护管理，发挥了重要的基础性作用，大量的历史文化遗存得到保护、抢救和开发利用，为实现我市文化遗存的永久保护和永续利用奠定了基础。

文物保护员主要工作职责是监护文物、发现线索、反馈情况。这些直接承担文物安全保护的文物保护员，尤其是部分老党员、老教师或族长公，工作责任心强，工作热心，以保护本乡本土或家族遗留下的文化遗产为荣，长期无私奉献，热心于文物保护，在以下三个方面为我市的文物安全保护起到了关键的基础性作用。

一是定期巡查巡视，负责文物日常安全，进行必要维护，掌握文物保护状况和安全情况。安福、万安、遂川等多个县都涌现了文保员在暴风雨雪、山洪等灾害情况下，冒险守护、抢救维护古民居、古祠堂、古桥梁等文物的感人事迹。不少文保员在维修经费不能及时到位情况下，自费购置砖瓦、木料，自己动手加固梁架、捡修屋面，及时有效地防止了安全事故的发生。

二是防范、制止破坏文物行为，协助打击文物犯罪。2006年吉水县村文保员发动村民，及时制止了一起盗运古墓碑的犯罪行为，并主动将截获的罗洪先撰书的汉白玉质墓誌铭上交博物馆。该墓誌铭经鉴定为二级文物。在吉安农村散布着数量众多文物遗迹，对未列入文保单位的古迹保护，文保员也发挥了重要作用。如近年随着村民经济收入的增长，集资修缮家族宗祠，在吉安农村大幅增加。在文保员的宣传引导下，多处村民主动请博物馆专业人员前去指导，按照修旧如旧的原则对古祠堂进行修缮，保存了古祠堂的历史风貌。

三是进行文物保护宣传，帮助收集地方历史文化遗产资料，提供文物线索。通过文保员面对面的宣传教育，广大基层群众的文物保护意识有了明显的增强，群众能自觉地向公安部门、文物行政主管部门举报文物盗窃、文物走私案件，积极协助、配合有关部门做好文物保护工作。有的将自己祖传的和出土的文物无偿捐赠给博物馆。峡江县文物保护员多次说服村民主动将劳动时发现的埋藏文物转交博物馆，并积极提供文物线索。县博物馆根据线索发现了一处新石器时代遗址和多个墓葬群遗址。

在当前进行的全国第三次文物普查活动中，文保员更是充分发挥了重要的作用。在基层文保员的帮助下，新发现了大量有重要价值的野外文物，如安福县完整的红军工事等战斗遗址、青原区古富古关隘、井冈山社建时期炼钢炉等。

二、我市基层文物保护员存在的问题及原因

虽然近年来我市基层文物保护得到了较好的发展，但是对照《文物保护法》的规定和建设历史文化名城的要求，在实际工作中仍然存在一些问题。

一是基层文物保护员组织形式相对松散，工作职责落实有困难。目前由于文物保护员多是由当地文物主管部门或文博单位聘请各乡（镇）、村落的人员进行文物保护，大多数属无报酬自愿协助性质，工作职责落实是以文物保护员个人品质、工作责任心和奉献精神为保证，甚至以博物馆相关专业人员个人感情为纽带。人员队伍状况，存在很大的不确定因素。

二是基层文物保护员难以达到更高的工作标准和要求。基层的文物保护员工作队伍，人员结构复杂，文化程度参差不齐，业务素质存在着差别，这使得基层文物工作者对自己所肩负的历史使命的认识和判断事物的能力存在着极大差别。加之长期缺乏必要的文物专业知识的培训、学习和深造，缺乏学习专业知识和提高自己业务素质的自觉性，造成目前难以适应日益发展的文物保护和管理工作的新形势。

三是基层文物保护员挑选困难，尤其部分老保护员因各种原因不能再从事文物保护工作后，后继乏人。如周文襄公祠与周忱墓的保护，一直由周氏后裔族长公、一名退休教师一人担任，保护维护状况良好。老教师过世后，因其家族后辈多外出务工，就近保护的人员一直不能得到落实，以致老教师多年收集保存的诸多家族史料也日益散失。

四是基层文物保护员补助经费资金短缺问题较为严重。由于我市属经济欠发达地区，文物保护资金投入不足，各地文物主管部门在文物维修抢救经费严重短缺情况下，难以为数量众多市县保单位筹措保护员补助经费。有的只能一年里送给保护员一把雨伞一双雨鞋。已发放补助的主要是部分国保、省保单位和已对外开放的文物景点、历史文化名村的保护员，发放补助标准一般为每人每年300至600元。由于经费的短缺，许多建立起来的业余保护组织的人员经费难以落实，影响了业余保护人员的积极性，致使有的业余保护组织形同虚设，严重制约着我市文物保护事业的顺利开展。

三、做好我市文物保护员工作的几点认识

针对当前基层文物保护员管理工作中所面临和存在的诸多问题，如何做好基层文物工作，如何适应新世纪社会主义市场经济的发展要求，如何完善和补充现有管理模式，保证基层文物工作的可持续发展，使其更有生命力，作为文物行政管理部门应认真分析、冷静思考，在认真贯彻执行 “保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理” 的文物工作方针和原则的基础上，应做好以下几点。

第一、加强领导，提高认识。它包括三个方面的内容，一是深入开展《文物保护法》的学习宣传，提高全社会特别是各级领导干部对文物保护工作重要性的认识，使广大群众能够了解《文物保护法》的基本精神，提高广大人民群众对文物及其重要性的认识，这是搞好基层文物保护管理工作的基础。二是提高领导干部对文物工作的认识水平，加强领导是搞好基层文物管理工作的关键；各级政府要从实践落实科学发展观的高度，充分认识文物保护工作在建设社会主义先进文化和构建和谐社会中的作用，把文物保护工作放在经济社会发展中的重要位置，纳入政府工作目标，纳入各级领导干部考核内容，建立严格的责任制和责任追究制度，进一步增强各级领导干部“保护文物、守土有责”的意识。三是加强对基层文物保护员的自身业务水平和素质的提高，增强责任感，培养敬业精神，这是做好基层文物保护管理工作的保证。同时，文物部门还应抱着守土有责的态度，面对复杂多变的形势，解放思想，转变观念，将文物保护单位的有效管理与经济建设的合理开发利用和社会发展更好地结合起来，在矛盾中找到共同点，使之能互相促进，和谐发展。   

第二、加强管理，强化职能。基层文物保护员管理职能主要表现在业务监督管理上。为此，一方面，各地要根据本地的实际情况，针对文保单位管理不同情况分别确定文保员人数，一般按照每个重点文物保护单位或保护区域配备一名业余文保员，对管理难度较大的全国重点文物保护单位、分布区域较大的名村、大遗址等，由乡镇、村委会负责成立以业余文保员为组长，村干部为骨干力量的文物保护管理小组。在组织联络方面，文保员接受乡镇和文化部门双重领导，各博物馆建立文保员花名册，博物馆专业人员采取专业人员分片包干形式与保护员保持密切联系，对各文物保护员的工作情况进行监督、检查，定期或不定期到各文保单位与保护员沟通情况。另一方面，基层文物管理部门要加强业务管理认真履行保护职责及有关管理措施。可采取在年底或年初，召开一次业余文物保护员工作会议，总结布置工作，表彰和奖励成绩突出的人员，并采取以会代训的形式，进行法律和业务培训，提高他们认识文物，增强责任意识。这样文物保护员在博物馆专职文物管理人员的指导和监督下，组成统一领导、各自为阵、坐地负责的文物保护网络，使业务管理、监督真正落到实处。

第三、落实经费，确保稳定。文物事业社会化、公益化的特点，决定了文物保护由政府投入为主，社会广泛参与的特征。各级政府要按照《文物保护法》关于“县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算”的规定，从各级文物维护经费预算中列支文保员补助经费，为给予文保员必要的生活待遇，以此来稳定和完善基层文保员工作制度，调动社会力量共同参与，实现长期保护的有效举措。如河北省磁县政府专门拨出经费，用于落实基层文物保护员待遇，从县财政中专门拨出15万元，以每人每天5元的标准，向全县80多名基层文物保护员发放工资，并将其列入县财政年度预算。因此，建议各地精心打造和维护好文物保护的基础环节，力争保护网络覆盖所有历史文化遗产，守护好民族共有的精神家园，促进珍贵的民族文化遗产长远保护和永续利用。

第四、理顺体制，落实职责。由于地区经济发展的不平衡和重视程度的差异，导致基层文物工作现状的差异和不平衡。对于基层文物保护员的日常管理，建议由文物主管部门对其业务管理进行统一管理、统一督促、指导。这样有以下几个好处：一是便于推行统一的政策标准和规范管理；二是便于进行对专业的文物保护员进行统一调配；三是便于财力的统一平衡调配使用；四是免受地区差异带来的各种冲击和地方政令的干扰。最大的益处是便于统一的调配和统一的业务指导及监督。如此，就会使基层文物工作有一个统一的工作思路，打破小框框，放开手脚，统一思想，发展有序。这种机制的改革，将会解决许多基层文物工作中面临的问题，有利于国家文物事业整体的健康发展。