充分发挥纪检监察职能

推进文化大发展大繁荣

  何福生  彭林先

党的十七大提出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。完成这一战略任务必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约文化科学发展的突出问题，着力构建有利于文化科学发展的体制机制，推动社会主义文化大发展大繁荣。为完成好这个光荣而艰巨的任务，纪检监察机关在文化大发展大繁荣的进程中，要充分发挥职能作用，推进文化大发展大繁荣。

一、坚持以科学发展观统领文化建设，不断增强推动文化大发展大繁荣的自觉性和坚定性

文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面准确地把握文化建设面临的新形势新任务和人民群众的新要求新期待，进一步增强以科学发展观统领文化建设、加快文化发展的责任感和紧迫感。

从国际上看，当今综合国力竞争的一个显著特点，就是文化的地位和作用更加凸显，越来越多的国家把提高文化软实力作为重要发展战略。同时要看到，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，西方敌对势力对我进行文化渗透的战略图谋没有改变。目前，我国文化在国际上的影响力和竞争力，与我国国际地位不相适应，与我国五千年文明积淀的丰厚文化资源不相适应。从国内看，随着中国特色社会主义事业的全面推进，文化在经济社会发展中的地位和作用不断增强。公益性文化事业作为文化建设的重要内容，在保障人民基本文化权益方面的作用越来越明显。经营性文化产业作为文化与经济相互交融的集中体现，科技含量高，资源消耗低，环境污染少，发展潜力大，是新的经济增长点，也是调整经济结构和繁荣文化市场的着力点，推动经济社会发展的作用日益凸显。近年来，吉安市文化产业保持着20％以上的增长速度，2008年全市文化产业总产值达到2.48亿元。越来越多的优秀文化产品，对于陶冶人们的情操，增强全社会精神力量，发挥着十分重要的作用。如获得中宣部五个一工程奖的《远山》、《乡里法官》，以及正在抓紧彩排的现代采茶戏《角色》都深受广大群众的好评。同时要看到，文化发展的体制机制还不健全，活力还不强，与全社会快速增长的精神文化需求不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制不相适应，与对外开放不断扩大的新要求不相适应，与现代科学技术和传播手段迅猛发展和广泛应用的新形势不相适应。这就迫切要求我们必须以科学发展观统领文化建设，进一步深化文化体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，解放和发展文化生产力。

二、发挥纪检监察职能作用推进文化大发展大繁荣

加强党风廉政建设和反腐败斗争是构建和谐社会的重要政治基础，和谐文化建设是和谐社会的重要组成部分。因此，我们纪检监察机关在构建和谐文化、推进文化大发展大繁荣的进程中，要充分发挥积极的职能作用。

（一）维护党的政治纪律——做好保证方向工作。纪检监察机关要把遵守和维护党的政治纪律作为从严治党的重要内容，切实加强对党的路线方针政策和决议执行情况的督促检查，加大对违背或破坏马克思主义指导地位行为的纠偏查处力度。只有这样，才能在错综复杂的意识形态领域的斗争中，牢牢把握先进文化的前进方向。一是支持、鼓励和保护文化创新。文化创新，是传统文化向现代化的转化和重塑，是反思传统观念，探索未知领域的过程。纪检监察工作要在坚持党的指导思想的前提下，按照弘扬主旋律与提倡多样化相统一的要求，满腔热情地支持文化创新，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、教育失误者、反对空谈者、惩治腐败者、追究诬告者；营造鼓励文化创新的社会环境，激励广大文化工作者立足于改革开放和现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，继承和发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族文化的长处，创造出更多体现时代精神、符合人民要求的具有中国特色、中国风格、中国气派的文化成果。

（二）提高党员干部思想道德素质——做好宣传教育工作。一是强化理想信念教育，增强宗旨意识。从纪检监察机关查处的一些大案要案来看，一些党员干部之所以走上违纪违法道路，最根本的是理想信念出了问题，成为落后腐朽文化的俘虏。因此，要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导党员干部牢固树立中国特色社会主义的共同理想，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观以及事业观、工作观、政绩观，进一步坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任；引导党员干部自觉地把个人理想、个人奋斗融入到全面建设小康社会的实践之中，不断增强党的宗旨意识，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是强化思想道德教育，筑牢思想道德防线。加强思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节，也是反对和防止腐败的强大力量。领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范违纪违法问题的发生。要以爱国主义为基础，以为人民服务为宗旨，以集体主义为原则，以诚实守信为核心，广泛开展道德教育和道德实践活动，引导党员干部在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标，筑起牢固的思想道德防线。三是强化法纪教育，提高法纪观念。惩治腐败，加强党风廉政建设必须进行综合治理，注重廉政法制建设，要通过在党员干部中深入开展法纪教育，努力使遵纪守法由反复的他律逐步转变为高度的自律，由外在的强制转变为内在的自觉，从而切实增强法治意识、纪律意识和自律意识，将自己的言行自觉地规范在法律纪律的要求中，以遵纪守法、廉洁自律的模范行为做人民群众的表率，并运用法律和纪律的武器同违法违纪行为作斗争，防止不正之风和腐败现象的滋生蔓延。四是强化“两个务必”教育，弘扬艰苦创业精神。艰苦创业是战胜腐败的强大动力，是保持党同人民群众血肉联系的重要法宝。在新的形势下，胡锦涛总书记再次向全党发出了牢记“两个务必”、牢固树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗思想的号召。要教育领导干部大力发扬艰苦奋斗、励精图治、知难而进、自强不息的精神，始终不渝地保持艰苦奋斗的政治本色和勤俭朴素的道德风尚，努力成为淡泊名利、恪守宗旨、廉洁从政、乐于奉献的人民公仆。

（三）围绕文化发展第一要务——做好服务保障工作。发展是执政兴国的第一要务，也是构建和谐社会和谐文化的基础。在构建和谐文化、推进文化大发展大繁荣中纪检监察机关的首要任务，就是要使反腐倡廉工作在经济社会全面协调可持续发展中更好地发挥服务和保障作用。实践中，我们紧紧围绕经济社会发展的进程，加强反腐倡廉工作的战略筹划；通过抓机关效能建设，创建群众满意机关，以建设行政服务中心，实行“一站式”服务，减少行政审批程序等有效途径，落实党委和政府构建和谐文化的重大决策部署；通过重大建设项目招标投标制，施工监理制，抓好文化系统行业惩防体系构建工作等围绕改革发展中的重点领域、重点部位和重点环节，做好惩治和预防腐败工作。近年来，市文化局针对重大项目建设容易出现腐败问题，从吉安实际出发研究制定了“一个行为准则，四项工作制度”，即《大剧院图书馆工程建设行为准则》、《大剧院图书馆工程建设指挥部考勤制度》、《基建管理制度》、《财务制度》、《价格形成程序和审批制度》。这些制度的建立为加强党风廉政建设和预防腐败，规范领导班子和参与工程建设的工作人员将起到重要作用。去年至今吉安市图书馆、吉安市文化艺术中心、井冈山大学附属艺术学校等工程进行了公开招投标。通过抓党风、带政风、促民风，营造干事创业、稳定和谐的良好环境。以加强检查监督维护发展为抓手，创优环境推动发展，使之成为构建和谐社会和谐文化的重要力量。

（四）坚决惩治腐败分子——做好转换工作。腐败是构建和谐社会、和谐文化的大敌。腐败现象践踏了党的纪律，严重影响党的先进性和纯洁性，给党的执政能力和构建和谐社会能力带来了巨大压力。因此，要保持党的队伍的纯洁性，就必须坚决惩治腐败分子，变压力为动力，从而提高党的执政能力。我们坚决查办利用人事权、工程权、审批权违纪违法案件，查办影响改革和市场经济健康发展案件，查办影响社会稳定损害群众利益及基层党员干部的违纪违法案件。做到对腐败分子和违纪分子发现一个查处一个，绝不姑息手软。同时，严格区分不同性质的矛盾，坚持实事求是的原则和“惩前毖后，治病救人”的方针，严厉惩治极少数，教育挽救大多数，充分发挥查办案件的治本作用，与人为善，着重教育，化消极因素为积极因素，以取得更好的政治、经济和社会效果，最大程度地减少妨碍和谐社会稳定的因素。

（五）切实维护群众利益——做好维护稳定工作。坚决维护群众利益，着力营造良好的社会风气，是构建和谐社会和谐文化的必然要求。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系，要构建和谐社会必须切实维护广大人民群众的根本利益，高度重视就业、社会保障、教育和医疗、买房难等群众最现实、最关心、最直接的利益问题，以抓党风政风建设关注民生情系百姓，着力纠正损害群众利益的不正之风，用实实在在的成果取信于民。具体工作以促进实施民生工程为突破口，抓好六大文化重点工程建设项目、改善文化基础设施、提高城镇文化基础设施等。

（六）深化改革预防腐败——做好纠偏工作。在新的历史条件下，腐败问题更是易发、多发。因此，必须清醒地认识到，改革是社会发展的根本动力，也是预防腐败的重要途径。我们工作中坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，根据《吉安市文化局惩治和预防腐败体系2008-2012年阶段性规划》，加强外部监督配套制度和内部权力运行监督制约机制建立和完善，结合市场经济体制实际，以健全和完善行政审批制度、招投标制度、财政管理制度、人事制度、政府采购制度和党务、政务公开制度为重点，强势推进改革创新，突破一系列制约反腐倡廉工作深入开展的制度“瓶颈”，从源头上预防和治理一些诱发腐败的深层次问题，提高有效防治和预防腐败能力，在构建和谐社会和谐文化中最大限度的发挥促进作用。同时注重巩固改革成果，用法制手段保证改革措施落实到位，不断拓宽监督渠道，大力实施“阳光工程”，积极探索党内监督与人大监督、政协民主监督、行政监督和包括舆论监督在内的社会监督等各种监督形式有机结合的有效监督机制，紧紧盯住重点对象、重点领域、重点环节，不断规范权力的运行。